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編者按:?

??? 近來,寬帶發展成為社會高度關注的熱點話題。無論是針對“假寬帶”的質疑,還是圍繞“中國寬帶價格是否百倍于韓國”的爭論,都指向一個現實——我國寬帶發展不盡如人意,主要指標不僅落后于發達國家,而且與世界平均水平的差距也在拉大。那么,我國寬帶發展落后的根源是什么?在推進中面臨怎樣的困境?為何出臺國家寬帶戰略刻不容緩?國外對寬帶發展都有哪些扶持政策?如何通過技術變革實現寬帶跨越式發展?如何通過應用內容推動寬帶產業大繁榮?針對這些問題,《人民郵電》報經過深度調查采訪,自今日起推出《齊心協力共推“寬帶中國”》系列述評,敬請關注。

系列述評一、以國家意志鑄就寬帶之戟?
?CNII-人民郵電報記者:胡虎

自去年下半年以來,一連串觸目驚心的數字刺痛著我國電信業和社會公眾的神經。

來自權威CDN服務提供商Akamai的最新數字表明,2011年年底,中國互聯網接入速率僅達到1.4兆比特,國際排名降到了第90位。而網絡測速機構Speedtes的數據顯示,2010年上半年我國寬帶網絡實際下載能力居全球第79位,不到全球平均水平的一半。

短短一年半,中國寬帶網速國際排名如此大幅下滑。此外,我國寬帶人口普及率僅11.7%,與發達國家的普及率差距從2005年的10個百分點已經擴大到了13.4個百分點。我國在網速、網絡質量方面與全球平均水平的差異,在網絡覆蓋率方面與發達國家的差距都在急劇拉大。這與我們作為全球經濟第二大國、電信用戶和網絡用戶第一大國的國際地位形成了巨大的落差。

一時間,“假寬帶”、“壟斷阻礙發展”等論調重又抬頭,我國通信行業承受著無情的奚落、難堪的指責。

這些沉甸甸的數字背后,是不是中國通信行業不努力不作為?中國寬帶落后的根源在哪里?

事實是,在中國電信等運營企業的全力推動下,2011年,中國互聯網接入速度增長了43%。但同期國際寬帶增速在巨大基數的基礎上仍增長了39%。

在利潤連續多年下滑且缺乏政府引導資金和政策支持的情況下,2011年,我國運營商毅然承擔起寬帶光纖化的社會責任,投入巨資啟動 “光網城市”等計劃。我國寬帶用戶去年凈增逾3000萬戶,總數達到1.56億戶,僅中國電信一家就新增光纖接入用戶2000萬戶。根據2010年工信部等七部委下發的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》,全國三年內光纖寬帶投資超過1500億元,“埋單者”都是電信企業。但城市緊張的管線空間資源、各類坐地起價的穿行費賠償費入場費以及中西部廣袤的農村與偏遠地區,這些都嚴重阻礙著企業獨力推進寬帶化的腳步。

事實是,2008年金融危機以后,寬帶化卻成為各國發展的重點。全世界有近百個國家推出了國家寬帶戰略,數千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網絡,構成了全球經濟復蘇和發展的新基石。同期,中國政府向“鐵公基”等重大建設項目投入4萬億“救市”資金,寬帶卻未能分一杯羹。我國的寬帶發展主要依靠產業自身力量,靠企業自主推動。

“連通美國”、“數字英國”、“數字法國”、“智慧國新加坡”、“U-Japan”……美國發布寬帶戰略,建立寬帶扶持基金;韓國提出有線1G,無線100M的建設目標;日本政府加快寬帶建設企業折舊,并提供無息貸款;瑞典政府承擔了農村寬帶網建設成本的二分之一。這股風潮,席卷歐美與非洲,大國與小國,發達市場與金磚國家……反觀中國,網絡建設缺乏統籌規劃,國家引導和服務機制尚未建立,寬帶技術在創新基金中的排名,中國都沒有進入前30名。全世界144個發展中國家,有99個提供電話普遍服務,有36個提供寬帶普遍服務,用發達地區補貼農村等欠發達地區。而中國連電話都沒有加入普遍服務,在各部門各類涉農政策中,對農業機械、農資、農藥、化肥等都有優惠或政策支持,唯獨對農村寬帶卻沒有采取任何措施。

短短幾年間,中國寬帶急遽落后了。更讓人難以接受的是,這一落后恰恰是在中國國力高速崛起的進程中發生的。正當發達國家、金磚國家和多數發展中國家都意識到寬帶化對于重塑經濟乃至國家競爭力的戰略意義時,紛紛舉國家之力主導或扶持寬帶建設,給予投資、稅收、補貼等一系列優惠政策,而在中國,依然把發展寬帶主要視做運營商社會責任或普通商業行為,沒有國家意志與政府扶持。如此背景下,我們怎么可能看到一個覆蓋無所不在、應用支撐有力、資費又盡可能低廉的寬帶中國?

放眼全球,寬帶已經成為世界經濟、軍事、文化、商業競爭的中央舞臺。在這個舞臺上,絕大多數角色無不把寬帶化視為贏得未來的法寶,并集合政府、社會、企業之力揮出一記記重拳,中國卻只能伸出電信企業這個指頭來迎戰。這場較量,中國已落在下風。而落后的原因,正是舉國上下對寬帶認識和投入的不足。至于深受百姓詬病的寬帶實際網速過慢問題、寬帶價格相對偏高問題,無不與此緊密相關。

令人振奮的是,我國國家發改委、財政部、工信部、科技部、國務院國資委等多個部門已成立工作小組,共同組織“寬帶中國”戰略研究。在戰略性新興產業和信息產業兩個“十二五”規劃中,也分別提到實現“寬帶中國”戰略和啟動“寬帶中國”工程。可以說,國家寬帶戰略已經呼之欲出,只欠最后樹起一面獵獵招展的大旗。

世界潮流,浩浩湯湯。新一輪全球制高點的爭奪,面向未來國家競爭力的打造,中國不能錯失良機。2011年歲末,《人民郵電》報連用五個“不能再等了!”向全社會發出最強烈的呼吁——中國國家寬帶戰略到了可以揭開蓋子的時刻。面對社會的殷殷期盼,面對產業界的翹首以待,我們仍要不停歇地大聲呼喚:盡快吹響國家寬帶戰略號角,以國家意志鑄就中國寬帶之戟!

系列述評二、擁抱寬帶才能贏得未來?
?CNII-人民郵電報記者:曉 雅

將寬帶戰略上升到國家高度,僅僅是因為我們的寬帶網速排名落后于人嗎?寬帶提速的作用何在?上網沖浪更快,看電影更流暢,網購更便捷,溝通更順利?這是每個網民都能想出的答案,然而這絕不是答案的全部。

寬帶的“國家”意義在哪里?一張世界領先的寬帶網絡,會怎樣影響國計民生?

寬帶是信息時代的基礎設施。我們憧憬的信息社會已不是遙不可及的夢想,寬帶網絡為人類構建出了不同于物質空間、社會空間的信息空間,是信息社會經濟發展的主要基礎設施和戰略資源。聯合國在本世紀初召開千年發展目標峰會時就指出,寬帶必須被視為基本的國家基礎設施,寬帶網絡對于全球經濟和社會的未來發展就像交通運輸、水、電力一樣重要。

寬帶是經濟發展的強大動力。聯合國相關研究表明,寬帶的部署是當前全球經濟增長和持續復蘇的最重要的驅動力之一,也是未來數十年中最關鍵的經濟驅動力。無論是在發達國家還是在發展中國家,都有數據表明提高寬帶普及率有利于經濟復蘇和增長的全局。愛立信公司預測:就全球平均而言,寬帶普及率每增長10%,就會推動GDP增長1%;具體到中國,寬帶普及率每增長10%將拉動GDP增長2.5%。IBM預估,中國在建設寬帶網絡方面投資500億元人民幣就可以增加84萬個就業崗位。世界銀行、經合組織國家的調查都表明,發展寬帶不僅能直接帶動GDP增長,還能拉動出口,促進就業,改造傳統產業,推動經濟的轉型和升級。因此,美國將寬帶看成是經濟增長、創造就業、增強全球競爭力和改變生活方式的重要基礎。日本、韓國更是將寬帶視為“立國之本”。北京郵電大學教授曾劍秋認為,衡量一個國家或企業的競爭力有很多指標,但未來最有代表性的指標之一就是帶寬,未來的競爭就是帶寬的競爭。

寬帶是蒸蒸日上的朝陽產業。寬帶不僅是其他產業發展的基礎設施,其本身就是戰略性新興產業的重要組成部分。早在金融危機最為嚴重的2008年,美國市場調研公司揚基集團就作出預測,2012年全球寬帶網民將超過5億,屆時全球高速互聯網服務市場將達到1萬億美元的規模。視頻服務、云計算等新興網絡經濟模式的發展都離不開寬帶網絡的支撐。

寬帶是國際社會的普遍共識。國際電信聯盟2012年最新統計數據表明,目前全球已經推出寬帶政策的國家和經濟體數已經達到了112個:具有超前意識的日本、韓國、新加坡在亞洲金融危機之后就投巨資建設寬帶;美國、英國、法國等在遭受了2008年金融危機沖擊后制定了經濟刺激計劃,提出了“連通美國”、“數字英國”、“數字法國”的寬帶建設目標;俄羅斯、巴西、印度等金磚國家動用政府資金資助寬帶建設;就連尼日利亞、肯尼亞、幾內亞、秘魯等發展中國家也已出臺國家寬帶戰略。全球已有數千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網絡,國家寬帶戰略成為普遍共識,1M、2M、20M、100M……迅速發展的光纖連通家庭、連通大樓、連通企業與客戶、連通政府與民眾,成為推動全球經濟復蘇和發展的新生力量。國際電信聯盟發布《2011年的世界》報告呼吁:到2015年,所有國家均應制定國家寬帶規劃或戰略。政府機構、智囊團和決策者應將寬帶納入政府投資計劃與國家戰略,解決基礎設施、最后一公里連接、融資、內容提供和管制等一系列與寬帶相關的問題。

寬帶是實現“穩中求進”的重要手段。轉方式、調結構是“十二五”的主攻方向。中央經濟工作會議確定了2012年“穩中求進”的經濟主基調。當前,我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出,亟須促進經濟結構轉型升級,優化投資結構,擴大城鄉居民消費需求。發展寬帶產業既是投資拉動,引導投資向戰略性新興產業傾斜;又是消費拉動,對于促進居民信息消費、擴大內需具有重要意義。

然而,目前我國的寬帶發展主要依靠產業自身力量,靠企業自主推動,寬帶發展水平與發達國家相比還有很大差距。雖江蘇、山東、重慶等地方政府出臺了本地區寬帶戰略,但這些獨立分割的地方戰略,終究不能與國家戰略相提并論,從國家戰略層面加快寬帶網絡建設勢在必行。只有從國家高度出發,明確寬帶發展的戰略目標和路線圖,實行資金和政策支持,特別是加大對中西部農村基礎網絡設施的支持和扶持力度,我國寬帶產業才能成為名副其實的“戰略性新興產業”,真正成為轉方式、調結構的重要力量。

隨著網民數量的繼續增長,各種寬帶應用和服務向社會經濟各行業滲透。實施寬帶戰略絕不是經濟危機時期重振經濟的權宜之計,而是各國著眼長遠發展的戰略抉擇。寬帶早已不是簡單的技術問題,而是關乎民生,關乎發展,關乎未來,這就是寬帶的“國家”意義。

系列述評三、寬帶提速為何快不起來?
?CNII-人民郵電報記者:蔣水林

在農村和偏遠地區,寬帶建設投資巨大,十年甚至數十年都難以收回成本。在城市,用戶一方面抱怨網速慢、信號差,一方面對社區內的寬帶設施建設不配合,甚至加以阻撓;開發商將本應承擔的接入管道和設備間責任“轉嫁”給電信運營商,要求運營商高價格買斷或租賃設備間;物業公司對運營商入場施工惡意阻撓,動輒坐地起價數十萬元……就在全國網民對高速寬帶網絡翹首期盼的同時,寬帶網絡的建設和推進卻遭遇社會公眾想象不到的重重阻礙。

一位通信員工近日在微博感言“誰知光世界,兆兆皆辛苦”。那么,究竟是什么原因讓寬帶提速這一利國利民的工程困難重重呢?“寬帶中國”建設如何才能步入快車道?

從世界范圍看,寬帶提速主要面臨兩大問題:一是農村及不發達地區普及難,二是城市寬帶光纖化成片改造難。而在中國鋪設寬帶“最后一公里”的時候還面臨房地產企業、物業公司等接入場所經營者及相關方的市場阻力等問題。

農村寬帶建設成本高、需求小,投資長期難以回收是一個世界性難題。以發達地區補貼不發達地區的寬帶建設是普遍的解決之道。目前,世界上很多發達國家都設立普遍服務基金。發展中國家有99個在電話方面設立了普遍服務基金,有36個提供寬帶的普遍服務。而作為發展中國家的領頭羊,我國對農村的寬帶化沒有任何扶持政策,目前主要依靠電信運營商自覺地承擔起社會責任。記者了解到,在我國地理條件最偏遠的幾個西部省區,運營商每年在光纖業務方面的投入占比多數已達到40%。但運營商畢竟是上市公司,不可能一味不計成本去填補不發達地區的寬帶建設虧空。對此,中國工程院院士鄔賀銓等專家疾呼,要促進寬帶普及和國家寬帶水平提高,設立寬帶普遍服務基金勢在必行。另外,在財政稅收等方面,也應該給予農村寬帶消費更多的優惠。

城市寬帶建設的光纖化改造,也有一個成片推進的問題,否則運營成本將居高不下。一年多來,《人民郵電》報記者對上海、武漢、廣州等地寬帶建設開展了深入采訪調研,了解到有四大難題制約了城市寬帶網絡規模化推進步伐。

一協調難。我國在城市建設規劃中并沒有預留基站、交接箱等通信設施的位置,電信運營企業在寬帶建設過程中,破路施工和架設交接箱等設備時遇到最大的問題就是協調難。電信企業需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道,這些部門層層審批周期很長,有時批個文件要一兩個月,嚴重遲滯了光纖網絡建設的進度。寬帶中國要打通“綠色通道”,通信部門對地方各部門的協調力在哪里?

二入場難。“此山是我開,此樹是我栽,要想從此過,留下買路錢。”這句話形象地反映了運營商在光纖進入小區和無線寬帶進入地鐵、高鐵時面臨的處境。無論是新建小區的房產開發商、老舊小區的物業部門,還是“鐵老大”等,看到運營商前來洽談寬帶建設和信號覆蓋項目,一上來就開出入場費、設備操作間費、施工配合費等清單,由于對交接箱、電力設備間、槽道等所需設備沒有標準定價,更是獅子大開口,有的還要求運營商在寬帶收入上給予分成。北京聯通計劃管理部副總經理程繼偉告訴本報記者:“前幾年我們估算交接箱的租金價格為每平方米每天1.5元~2元,以一個20平方米的交接箱操作間計算,一年租金是10多萬元,這幾年房價飛漲,一些開發商租金要價都達數十萬元,有的高檔小區租金居然超過百萬元,這樣的成本把我們的背都壓折了。”我們不禁要問,是誰給予了這些“地主”如此霸道的底氣?

2010年3月17日,中央七大部委發布《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》明確要求:各級城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等新建與改擴建項目的審批中,明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源,所需投資納入建設項目概算,并保證電信企業平等進入。然而現實中,相關政策就是不能落地和執行。

三入戶難。在光纖入戶的過程中,大多數年輕用戶還是非常歡迎的,因為高速寬帶與他們的生活關系更密切。但也有一些用戶擔心穿線破壞墻體建筑、擔心噪音擾民、擔心輻射、擔心“光貓”斷電不能用電話等等,對施工不配合,甚至惡意阻撓,在很大程度上影響了光進銅退片區改造。在國外,政府高度重視對用戶的宣傳,通過直郵與通知、深入社區的活動、公眾教育宣傳以及通信體驗中心等,增強民眾對光纖的接受程度。而我們對用戶的協同宣傳又在哪里?

四監管難。目前我國通信市場整體競爭態勢日趨白熱化。在校園市場、地鐵高鐵市場惡性競爭事件頻發。在寬帶進小區、寬帶進商務樓的爭奪中,各家寬帶運營商都不惜血本,互相抬高價格為“地主”抬轎,在施工建設甚至建成后還出現破壞寬帶設施的行為。這種惡性競爭加重了企業的成本,也拖了寬帶建設的“后腿”。寬帶這朵“花”在競爭者眼里怎么就變成“刺”了呢?

破解這些阻擋寬帶加速向千家萬戶挺進的現實難題,單靠市場這只手、單靠電信運營企業的力量遠遠不夠,必須出臺國家寬帶戰略及配套細則,以國家意志強勢推動。除了呼吁設立寬帶普遍服務基金、促進寬帶網絡在農村普及外,很多專家還建議:在寬帶設備生產和終端消費等環節給予財政與稅收補貼;政府部門設立推進光纖化建設審批的“綠色通道”;地方政府出臺推進光纖寬帶網絡建設的保障細則,強制開發商預留寬帶網絡相關設備空間;規范管道、設備間、電力配套等的基礎定價;政府主導在全社會加大光纖網絡和服務的宣傳;各地電信管理部門加強協調和監管,推進寬帶網絡共建共享模式。只有務實地做好這些保障措施,光網之花在神州大地才會更快絢爛綻放!

系列述評四、寬帶工程亟待政策春風?
?CNII-人民郵電報記者:郭慶婧

按權威機構全球寬帶測速排名,中國前年排79,去年排90。一時間,對我國寬帶運營企業的質疑不斷。但很少有人了解,我國運營商已在寬帶建設方面主動投入巨資,在地理位置最偏遠的幾個西部省份,運營商每年在光纖方面的投入占比已達到年收入的40%,但與遼闊的國土面積相比,與數億互聯網用戶水漲船高的帶寬需求相比,運營商如此巨大的投入,依然顯得單薄。

單靠市場自身的力量,尤其是僅僅依賴運營商的力量投資發展寬帶,在全球寬帶建設過程中,都很難行得通,對于國土或人口大國尤其如此。英國、德國、澳大利亞等國在出臺國家寬帶戰略之前,也曾鼓勵主導型運營商獨力出資發展寬帶網,但并未成功。究其原因有二:一是政府希望運營商將寬帶網普及到偏遠地區,顯然任何有盈利追求的運營商都不愿意;二是政府出于促進競爭的原因傾向于強制運營商建網后向對手開放網絡,而未得到政府資助的建網運營商當然會反對。于是,2006年夏天德國電信和澳大利亞電信相繼叫停了寬帶網的建設。此后,更多電信企業就寬帶網建設問題與管制機構展開了長久的僵持,也宣告了企業獨力投資發展寬帶模式的失敗。直到2008年金融危機爆發前后,多國迫于重振經濟的壓力出臺了國家寬帶戰略,對企業建網和運營給予了大量財政投入和政策支持,從根本上解決了企業重盈利和政府重民生這兩大訴求之間的根本矛盾,寬帶網發展停滯的現象才被打破。

根據國際電信聯盟2012年公布的最新數據,全球已推出寬帶戰略的國家和經濟體達到了112個。在多數國家的寬帶戰略中,電信運營商依然是寬帶網的運營主體,但有了國家寬帶戰略或政策之后,政府就承擔起國家寬帶工程的規劃和推動責任,先前運營商的商業投資行為,也被視作政府鼓勵的工程,在網絡、業務、應用等各個環節分別享有直接財政投資、減免稅優惠以及諸多政策扶持。

縱觀此輪全球寬帶化浪潮,各國普遍有兩大目標:一是提速,二是促進寬帶的普遍服務。由于寬帶被各國擺在了關乎未來國家競爭力的高度,日新月異的電子政務、電子教育和電子醫療,都要求有高速的網絡支撐,為此,各國不惜投入巨資。其中,美國投入72億美元、英國投入10億英鎊、澳大利亞投入430億澳元、巴西投入128億雷亞爾、新加坡投入10億新元等。

為了加快寬帶在偏遠地區普及,考慮到施工困難,加上后期運營成本偏高、企業投資回報低,多數國家都制定了寬帶普遍服務框架,希望借政府的資金和政策扶持提高寬帶服務商建網與運營的積極性。尤其是在美國、印度、澳大利亞、新西蘭等幅員遼闊的國家,普遍服務被視為寬帶發展的重中之重。比如,美國在72億寬帶資金投入之外又于去年10月創立了一個年度預算高達45億美元的“連接美國基金”,目標是使逾700萬鄉村人用上寬帶。英國三分之一地區(相對偏遠地區)的下一代網絡建設資金由政府投資的“下一代基金”解決。

除卻政府的財政投資,相關的政策也被認為是國家寬帶戰略得以順利推進的保障。目前看來,根據國情的不同,各國政策有所異同。

在網絡層面,政府一般應出臺利于寬帶網絡投資與發展的政策,比如通過政府部門間協調減少企業鋪網的阻力;鼓勵與補貼寬帶技術研發、先導試驗和網絡建設;為無線寬帶業務指派和分配頻譜;出臺競爭政策,通過網絡共享等手段讓更多企業對寬帶進行投資與建設;促進高成本和邊遠地區寬帶網的發展。

在業務層面,政府可向學校和政府部門提供寬帶,起到示范作用;對服務質量進行標準化和監測;確保消費者非歧視地接入各種業務、應用、內容提供商;將寬帶納入普遍服務義務中等。

在應用層面,政府應引導和培育寬帶需求,比如先期發展寬帶在政府、學校中的應用;促進數字內容與應用產業發展;支持通過寬帶進行安全、可靠的電子商務交易,保護知識產權;推動基于寬帶的電子政務、電子醫療、電子教育等應用;向需要幫助的社區提供資助等。

在用戶層面,政府可向學校等提供終端;進行數字技能的培訓;對信息的使用進行“社會倫理”方面的導向;普遍服務向欠發達地區擴展;建立社區接入中心; 對貧困家庭進行補貼等。

當然,國家寬帶戰略出臺后還應考慮根據市場發展的情況及時修訂。在一些國家,由于偏遠地區及城市盲點的寬帶網發展難度高于此前預期,后來還追加了政府投資。英國去年11月30日宣布撥款1億英鎊用于10座城市的“超高速固定和移動寬帶網絡”建設。歐盟去年10月19日宣布新一輪經濟刺激計劃,制訂了總額500億歐元的大規模投資計劃,其中92億歐元用于建設歐洲高速寬帶網,并搭建應用平臺,改善數字服務。

全球經驗表明,國家寬帶計劃是規模浩大的系統工程,并非企業獨立能完成的。只有政府推進、縝密規劃、精心扶持,寬帶產業才能破冰前行、春風化雨。

系列述評五、電信企業力擔寬帶戰略中堅?
?CNII-人民郵電報記者:佟醒

正是得益于電信企業提早謀劃和不懈努力,我國寬帶基礎設施建設獲得長足發展,為國家寬帶戰略的實施打下堅實的地基。而國家寬帶戰略的出臺,將為寬帶建設注入強大動力,加速建設連通城鄉、惠及全民的寬帶中國,真正托起信息時代國家發展的未來。

有專家形容,國家寬帶戰略如同一個支點,更強烈凝聚了全民意志,更有力撬動了產業力量。而電信運營企業,正是建設具有戰略意義的寬帶基礎設施的中堅力量。

七年前,全球寬帶建設光纖化端倪初現。我國電信企業敏銳把握技術變革的機遇,不等不靠,自籌資金實施了“光進銅退”,與發達國家幾乎同步啟動光纖網絡部署。2009年,中國電信、中國聯通進一步啟動“光城計劃”、“光纖入戶”,開始改造城市寬帶網絡。從2005年到2010年,我國寬帶網絡的指標性數據成倍增長,寬帶用戶增長了5.3倍,年均增長1700萬用戶。僅中國電信在“十一五”期間就累計投資1500億元用于寬帶建設,退出銅纜6500萬線對公里,寬帶端口達到1.1億個,Chinanet骨干互聯網帶寬達到20T,國際出口帶寬達到440G,一躍成為世界上規模最大的寬帶互聯網運營商。

2008年國際金融危機爆發后,作為寬帶建設主力的全球電信運營商面臨傳統業務下滑、資金緊缺、經營壓力增大的局面。各國政府與主導運營商之間圍繞要以多大力度投入寬帶建設產生了巨大分歧,尤其在幅員遼闊、人口眾多的國家,寬帶建設成本更加高昂,爭議也更大。最終,主要發達國家紛紛出臺國家戰略,刺激、扶持運營商大規模發展寬帶,并得到多數金磚國家、發展中國家的效仿。而在中國,電信運營商作為寬帶建設的中堅力量,一直主動承擔起社會責任,尤其保證了中西部和農村地區寬帶發展的足額投入。令人欣慰的是,我國每年新增的寬帶用戶數中,三分之一來自農村。但鮮為人知的是,我國中部地區寬帶建設投資回收期通常是11 年,西部一些地區甚至幾十年都無法回收,長期處于虧本狀態。

在寬帶成為各國提升國家競爭力制高點的背景下,我國電信企業快速響應,出戰略!大提速!持續加碼的大額投資、倍數升級的速率、高水準的服務承諾……電信企業在近一年中讓寬帶能力倍級提升。2011年,中國電信發布“寬帶中國·光網城市”戰略,提出用3年時間實現城市光纖化。此后又上調資本開支,用于寬帶網絡建設。2012年,中國聯通繼續追加投資,啟動“光網世界·沃寬天下”寬帶提速,計劃3年內,在城市普及10M~20M寬帶,農村寬帶接入大幅度提升。今年以來,上海、廣州、北京等地電信運營企業紛紛為寬帶提速,這股浪潮迅速席卷全國各大中型城市。

與提速同步,電信企業攜手寬帶產業鏈,加快推進百姓、各行各業切身需要的寬帶應用。在運營商發展熱情和市場需求的雙重驅動下,產業界紛紛行動起來。2011年全國光纖寬帶投資較上年增長30%以上,掀起了中國光纖寬帶建設的熱潮,驅動了包括光纖光纜設備供應商、元配件企業、光纖光纜施工企業、下游網絡運營商、業務服務商等在內的產業鏈的同步發展壯大。視頻、云計算、智能網關、安全等技術和應用迅速普及,各行業、企業IT成本快速下降,運營效能提高,城市系統中個人、物和組織之間的物聯化和互聯化進程不斷加快。

截至今年1月份,我國電信企業互聯網寬帶用戶已達1.5億戶,為了給寬帶網民提供更好的寬帶使用體驗,中國電信、中國聯通在寬帶提速工程中對網絡進行了全面優化,并對內部運營流程、服務平臺、服務標準、服務方式進行了手術刀式的改革和完善。中國電信還在全國范圍內踐行了“寬帶服務五項承諾”。

有實力、能擔當、志高遠,我國電信企業已經在寬帶這一國際競爭的焦點領域作出了表率與貢獻。而從歐美日等經驗來看,無論國家寬帶戰略有何表述、涉及政府多少資金投入,最終擔綱寬帶網絡建設和運營主力的,仍然是大型電信運營商。美國的AT&T和Verizon、日本的NTT、德國電信、英國電信等大企業,無不是先成為寬帶網絡建設運營的踐行者,再成為國家寬帶戰略的主要執行者。相信國家推動力和企業執行力的高效結合,能讓我國寬帶戰略加速落地開花。

系列述評六、寬帶提速要打破“技術天花板”?
?CNII-人民郵電報記者:郭月川

?速率越來越快,價格越來越低,這是廣大寬帶用戶迫切的要求,也是我國政府和電信企業努力的目標。不少用戶認為:“網絡就在那里,電信企業只要按個開關不就升級了嗎?”事實并非如此。寬帶網絡的提速與升級絕非一朝一夕之功。從技術角度看,全球新一輪的寬帶提速,是從“銅線寬帶”到“光纖寬帶”的一次飛躍,傳輸介質將徹底改變。而光纖通達千家萬戶,是一項浩大的工程。

????技術上的落后決定了我國與發達國家寬帶整體水平的差距。

????當前,我國固定寬帶接入主要采用以ADSL為代表的銅線寬帶技術,可提供512k起步的帶寬,2M以上就面臨一定難度。而韓日等寬帶發達國家主要采用以FTTH(光纖到戶)為主的寬帶技術,很容易升級到10M甚至100M。目前,我國“光纖到戶”的普及率不到3%,而韓國和日本的“光纖到戶”普及率已經接近60%,而且還在迅速發展。

????顯然,繼續將銅線寬帶作為主要部署方式,很難實現寬帶提速與降價。要獲得寬帶用戶普遍滿意的高速率,盡管涉及很多環節,受制于很多因素,但從根本上講,取決于光纖離用戶有多遠。在寬帶接入的“最后一公里”,基于銅線的寬帶技術提速已經遭遇“天花板”。ADSL的速率提升受限于傳輸距離,其上限與光纖接入無法相提并論。而且在光纖與銅線混合的網絡中,越高的帶寬意味著越多的端局、越復雜的網絡結構。通過這樣“修修補補”的方式實現提速,不僅工程復雜,而且性價比低,許多地方的電信企業10年都很難收回投資。寬帶提速面臨巨大障礙。

????要掃清障礙只有一個方法——“退銅進光”,推動技術換代,打破“技術天花板”。

????全光網絡的部署將帶來帶寬跨越式的提升,通過FTTH核心技術PON的不斷升級,在光接入網的節點上可以輕松提供1G、2.5G甚至數十G的帶寬,每個用戶的接入速率也相應快速提高。在此基礎上,寬帶接入服務的單位售價將大幅下降。國際電信聯盟在《衡量信息社會2011》報告中就指出:“寬帶服務速率越高其單價相對越低。”2009年,上海電信啟動“城市光網建設”,到2011年年末,其光纖用戶數已超過130萬戶,其間進行了多次免費提速,目前上海電信10M、20M主流寬帶套餐的價格均為國內最低。

????“退銅進光”是技術的更新換代,是寬帶接入網絡的一次徹底變革。為了推動“光纖到戶”的商用與普及,電信企業必須對寬帶網絡、運營和維護系統進行整體升級。這是一個復雜的系統工程。

????網絡要升級,進行全光改造意味著光纖要進入所有新建的小區,并將原本鋪設在舊小區的銅線進行替換;運營要升級,寬帶提速后,電信企業必須將用戶的套餐和資費等信息進行更新,由于數據業務的增多,電信企業還要更好地了解用戶需求,提供差異化的服務,并對計費系統進行調整;維護要升級,由于光纖光纜的增多,依靠傳統的人工方式管理資源效率低、錯誤率高,因此電信企業需要引入電子標簽等智能手段對光網絡進行管理。

????寬帶提速涉及眾多的技術環節,面對極其復雜的應用場景,因此需要花費大量的資金和時間。例如,早在2009年,北京聯通就啟動了“寬帶提速工程”,對銅線寬帶進行全面改造與替換,直到2012年2月,北京聯通的員工還在加班加點進行寬帶接入服務器割接等工作,為3月的順利提速作最后的沖刺。

????規模決定成本,光纖網絡覆蓋越廣、用戶越多,單位帶寬售價就會越低。目前,我國正處于光纖寬帶推廣的初期,許多地方寬帶的實際安裝率不足10%。也就是說100個具備安裝光纖寬帶條件的用戶只有不到10個選擇安裝光纖寬帶。在部署全光網絡、大規模對老舊小區設施進行改造的過程中,電信企業面臨著協調難、入場難、入戶難和監管難等諸多難題。僅僅依靠電信企業自身的力量很難在短期內實現寬帶網絡的大幅度提速與降價,因此,寬帶大規模提速,不僅需要企業的努力,更需要國家戰略的支持才能推動光纖寬帶早日走向普及。

????值得注意的是,雖然我國已經成為最活躍的光器件市場,但目前光無源器件、高端關鍵芯片等核心技術仍掌握在國外公司手中。出臺國家寬帶戰略,有助于我國集中優勢資源,攻克光通信領域的技術難題。

????寬帶提速依靠技術的更新換代,寬帶接入網走向光纖化已經成為全球共識。希望我國的國家寬帶戰略能夠盡早出臺,希望電信企業和業界各方攜起手來,在關鍵技術創新、光網建設和推廣等方面取得更多突破,讓光網寬帶加快進入千家萬戶,為廣大用戶帶來速度更快、性價比更高的寬帶服務。

系列述評七、應用大繁榮推動寬帶大發展?
?CNII-人民郵電報記者:黃舍予

??? 如果把寬帶網絡比做高速公路,那么寬帶應用就是高速公路上跑著的車。沒有高速公路,車跑不起來;而沒有足夠的車上來跑,高速公路的價值也就無從體現,更無法持續發展。今天,當我們把目光聚焦在寬帶網絡建設之際,也要重視和推動寬帶應用的繁榮,否則,寬帶網絡資源將面臨浪費,寬帶產業的發展將失去主要推動力,而寬帶戰略也將失去重要的落腳點。

寬帶戰略,從根本上說就是通過發展寬帶提升國家的信息化水平,進而提升國際競爭力。然而,一個國家信息化水平的提升,依靠的不僅僅是物理的寬帶網絡,更需要寬帶網絡上承載的豐富內容和應用,比如電子政務、電子醫療、電子教育等。這些涉及個人、企業、行業乃至全社會的寬帶應用的普遍提供,將為提高政府辦公效率,均衡教育、醫療資源,縮小數字鴻溝起到積極的推動作用。應用是寬帶網絡規模化、可持續發展的持續動力,尤其在當前洶涌澎湃的寬帶化浪潮中,多年來的聯網桎梏將被打破,覆蓋全社會的大規模信息應用將逐漸成形,從而帶動社會信息化水平的根本提升。

寬帶應用是經濟和社會發展的強大推動力。近年來,以云計算、視頻、移動互聯等為代表的寬帶應用,不僅催生了一個全新的龐大市場,推動了寬帶網絡的建設和發展,同時還給軟件、唱片、影視等相關產業注入了新的活力,拉動了整個社會的經濟增長。例如,云計算作為集約化使用計算、存儲、軟件資源的利器,利用寬帶網絡節約了多種產業資源,催生出新的業態,促進了產業的優化升級,已經成為重塑ICT產業的關鍵技術。

寬帶應用是激發消費者寬帶需求并改變其生活方式的重要手段。在很多消費者的認知中,寬帶網絡只是一個虛擬的網絡,寬帶速率也只是一個個冰冷的數字,而包括網絡購物、網絡視頻、在線游戲、遠程醫療等在內的寬帶應用,卻是生活中不可缺少的一部分。當前,從文本、圖片到3D、高清視頻,寬帶應用的發展正不斷帶來信息通信體驗的升級,新的體驗將在人們生活中無處不在,滲入到如電子商務、社交和新聞等各種各樣的應用之中,網絡虛擬世界不斷逼近真實世界。

發展寬帶應用的戰略意義已經顯而易見,那么,如何才能在推動我國寬帶提速的同時,實現寬帶應用的加速繁榮?

寬帶應用的加速繁榮需要國家政策的指導。目前,基于寬帶應用的重要性,多個國家都在國家寬帶戰略中對推動寬帶應用發展進行了部署:美國國家寬帶戰略中,將加快推進寬帶普遍服務和寬帶應用(如健康、教育方面的應用)作為當前戰略的重點;新加坡為了推進新型寬帶服務的應用,正在促進建立新一代創新中心,為創新性服務的構思和測試提供便利;而日本的“i-Japan”戰略,則將政府、學校和醫院的信息化應用推廣列為三大目標之一。將推進寬帶應用發展“寫入”寬帶戰略,無疑將明確寬帶應用的發展目標,以國家的意志和力量推動寬帶應用的繁榮與發展。

寬帶應用的加速繁榮離不開各方協作。相比較寬帶網絡建設,寬帶應用發展的主體更為復雜,不僅包括承載網絡建設和運營的運營商,還包括內容提供商、服務提供商以及互聯網公司等,涉及社會的各行各業、方方面面。這些市場主體之間的協作,對寬帶應用的普及和推廣具有重要意義,可以說,無論是網絡視頻、手機游戲等個人應用,還是遠程教育、遠程醫療等行業應用,以及云計算、物聯網這樣改變社會生產與生活方式的新興應用,每一個應用的背后都是跨行業、跨平臺、跨企業的協同合作,而任何一個環節的缺失或松懈,都可能導致應用的推動乏力乃至停滯。

推動寬帶應用的繁榮,不是僅僅依靠一個行業或者幾個企業就能實現的,它需要更多行業和應用主體加入進來,需要所涉及的行業、企業都能夠以開放合作的心態,打破“壁壘”,共享資源,共同推進。

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