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加強統籌謀劃 提升管理水平
2019年全國無線電管理工作電視電話會議綜述

2019-03-28  來源:人民郵電報-中國信息產業網  作者:張金然

在日前召開的全國無線電管理工作電視電話會議上,工業和信息化部黨組成員、總工程師張峰強調,全國無線電管理機構要保持清醒,認真研究分析當前面臨的新形勢、新任務,迎難而上,不斷提升無線電管理服務“兩個強國”建設的能力和水平。工業和信息化部無線電管理局局長謝遠生也在工作報告中指出,按照中央經濟工作會議部署及工業和信息化工作要點要求,圍繞建設制造強國、網絡強國,砥礪奮進、迎難而上,全面推進2019年各項工作任務,更好地服務經濟社會發展和國防建設。

從全國無線電管理工作電視電話會議來看,今年全國無線電管理工作將力爭在頻率資源管理、臺站設備管理、電波秩序維護、國際協調合作等方面取得突破,各項工作任務點面結合、重點突出、亮點紛呈。

亮點一:以做好5G頻譜資源保障為抓手,全面服務“兩個強國”建設

5G系統是未來數字經濟發展的重要驅動力,做好5G系統相關頻率使用規劃和許可工作是實現我國新一代寬帶移動通信創新引領的重中之重。2018年,工業和信息化部持續強力推動5G系統中低頻段頻率使用許可工作,有力保障了各基礎電信運營企業在全國范圍開展5G系統組網試驗所必須使用的頻率資源。此外,制定了5G系統中頻段試驗無線電發射設備射頻技術指標,研究制定我國部分5G毫米波頻段頻率使用規劃方案。

今年,為加快5G商用步伐,無線電管理機構推出了頻譜資源保障多項舉措:將發布5G中低頻段基站與衛星地球站等臺站干擾協調指南、5G中低頻段基站設備射頻技術要求,做好設置5G基站協調、許可工作;適時發布5G系統部分毫米波頻段頻率使用規劃,引導5G系統毫米波產業發展。

除5G頻率規劃工作外,加強車聯網、能源互聯網等重點頻率使用規劃和許可相關工作也是無線電管理機構的一項重點工作。2018年,無管機構制定發布了車聯網頻率使用規劃,調整了230MHz頻段頻率規劃,為車聯網和能源互聯網的發展提供了頻率使用保障。在去年工作的基礎上,無線電管理機構更加注重頻譜資源的頂層設計,重在做好頻譜資源的中長期規劃。比如制定工業互聯網、物聯網頻率使用指南,研究制定無線充電、汽車雷達等頻率使用管理規定;開展230MHz、350MHz、450MHz和800MHz等頻段專網頻率使用規劃調整或許可,保障能源互聯網和下一代鐵路無線通信及應急通信等行業的頻率需求;鼓勵各地通過無線電頻率使用率評價,加強對重點頻率使用的監管。

此外,無線電管理機構還將深入推進衛星頻率和軌道資源申報、協調和管理工作。當前,國際規則中衛星頻率和軌道資源的主要分配形式為“先占先得,且衛星頻率和軌道資源在登記后的7年內,必須發射衛星啟用所申報的資源,否則所申報的資源自動失效”。因此,各國爭先恐后大力開展衛星頻率和軌道資源的申報、協調和管理工作,國際競爭日趨激烈。為此,無線電管理機構全力組織做好低軌寬帶衛星互聯網頻率和軌道資源國際申報、協調等工作,做好北斗、載人、探月等重大航天工程和空間科學研究、深空探測等國家重大任務衛星無線電頻率資源的協調和管理。

亮點二:以提升無線電監測能力為抓手,夯實無線電管理技術手段基礎

隨著無線電技術在社會生活中的廣泛應用,無線電臺(站)數量激增,各種無線電設備層出不窮,電磁環境日益復雜,無線電有害干擾和違法使用頻率的現象屢禁不止,偽基站、黑廣播等違法使用頻率、設置臺站的行為打而不絕,全國無線電監測工作面臨巨大挑戰,全面提升無線電監測能力刻不容緩。

2019年,部無線電管理局將在全國組織開展提升無線電監測能力專項行動。通過專項行動建立無線電監測能力評估體系,完善監測工作制度,規范監測流程,提高監測數據分析處理能力,促進監測能力提升。同時,在全國分區域開展無線電監測演練,查補技術短板,相互借鑒經驗,提升技術人員機動監測和應急處置能力,提升監測工作整體水平。

與此同時,工業和信息化部發布了《關于加強無線電監測工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出至2025年,形成較為完善的無線電監測工作制度規范和標準體系,建成設施完備、功能全面、互聯互通的無線電監測網絡。《指導意見》的出臺進一步明確了無線電監測工作的法定職責,引導各地按照規劃加強技術設施建設,加強人才隊伍建設,為無線電監測工作邁向科學化、制度化、規范化之路指明了方向。

亮點三:以重大活動保障為抓手,有效維護良好電波秩序

2019年是新中國成立70周年,全力做好新中國成立70周年慶祝活動無線電安全保障是今年工作的重中之重。無線電管理機構將統籌協調多方力量,確保慶祝活動期間各類合法無線電臺(站)、無線電設備的正常工作。同時,做好“一帶一路”高峰論壇、亞洲文明對話大會、世界軍人運動會、第二屆全國青年運動會等重大活動安全保障工作,繼續做好冬奧會籌備工作,建立冬奧會無線電管理專項小組。

此外,無線電管理機構還將進一步加大無線電監測力度,加強查處無線電干擾和未經許可設置使用的無線電臺(站)等工作。會同有關部門繼續做好航空、鐵路等專用頻率保護。配合做好防范打擊利用無線電設備進行考試作弊的工作。持續開展打擊治理黑廣播、偽基站專項行動,加大技術手段能力建設,跟蹤新情況、新問題,組織開展重點打擊和防范,全力維護電波秩序。

亮點四:以無線電臺(站)和發射設備管理為抓手,提高事中事后監管水平

在無線電臺(站)管理方面,自2018年10月15日起,無線電發射設備型號核準測試服務已經改由政府購買,今年,無線電管理機構將繼續做好購買無線電發射設備型號核準測試服務相關工作。在發射設備管理方面,無線電管理機構制定發布了《無線電發射設備銷售備案實施辦法(暫行)》,建立全國統一信息平臺,目前無線電發射設備銷售備案平臺已上線并投入使用,今年,還將進一步加強對無線電發射設備生產、銷售的監督檢查,做好無線電發射設備銷售備案工作。

亮點五:以推進無線電管理法治建設為抓手,提升依法行政水平

今年兩會期間,全國人大代表、四川省經信廳廳長陳新有提出,“通過加快無線電頻譜資源立法,保障5G頻率使用需求,是促進5G未來發展的關鍵基礎”。他強調,在推進全面依法治國重大方略的背景下,針對寶貴稀缺的無線電頻譜資源,建議加快制定《無線電頻譜資源法》。全國人大代表田立坤在十三屆全國人大二次會議黑龍江代表團舉行的第三次全體會議上,也提出了制定《無線電頻譜資源法》的建議。一直以來,無管機構高度重視無線電立法工作,今年將繼續開展《無線電頻譜資源法》立法研究,推動相關規章出臺。

與此同時,大力推進無線電管理依法行政工作。深入貫徹“放管服”要求,扎實開展“雙隨機、一公開”抽查。進一步規范行政執法行為,適時發布規范執法文書的指導意見。加強行政執法分類指導,完善行政執法信息報送系統,定期通報執法情況。鞏固2018年提升全國無線電管理機構執法能力專項行動成果,持續提升行政執法能力,不斷加大執法力度。

亮點六:以做好WRC-19參會工作為抓手,維護我國頻譜資源使用權益

2019年世界無線電通信大會將圍繞5G系統毫米波頻段頻率劃分、低軌衛星互聯網星座、智能交通、鐵路專用通信、電動汽車無線充電,以及衛星氣象和地球探測等相關的無線電頻譜資源管理和使用的議題展開討論,對人類構建新一代移動通信基礎設施、彌合數字鴻溝、提高航空和航海現代化水平、便利自然資源探測和氣候變化預測等產生重要影響。為做好2019年世界無線電通信大會(WRC-19)參會工作,無線電管理機構將協調做好大會重點議題中國提案準備、參會策略制定、與重點國家雙邊協調溝通等相關工作,組織參加國際電信聯盟和亞太電信組織WRC-19相關籌備會議及WRC-19大會等相關會議,積極參與國際電信聯盟《無線電規則》修訂、衛星無線電頻率和軌道資源國際管理,進一步提高我國參加國際電信聯盟相關活動的能力和水平。

與此同時,要深化國際協調與合作,組織開展中俄、中蒙、中國內地與中國香港等地面無線電業務協調會談及中阿主管部門間衛星網絡協調會談,維護國家權益。認真做好臺站國際申報登記、國際無線電干擾申訴處理等工作。

亮點七:以推進“十三五”規劃為抓手,加快無線電管理技術設施建設

今年是“十三五”規劃的第四年,也是最關鍵的一年。無線電管理機構將繼續加強無線電管理技術手段和標準規范建設,按照無線電管理“十三五”規劃要求,加快建設進度,確保建設質量,并開展無線電管理“十四五”規劃預研。繼續加強無線電管理技術手段和標準規范建設,著力提升技術設施使用效率,在部分省(區、市)開展技術設施使用率評估試點工作。推動出臺省級監測設施建設規范和技術要求,組織開展監測設施及其互聯互通測試驗證工作。

關鍵詞:深空探測 提升技術 無線電監測 指導意見 頻段

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